Регуляторные рамки, регламентирующие создание и эксплуатацию ИИ, пока находятся в зачаточном состоянии. До сих пор документы, регулирующие создание и использование ИИ, предлагали лишь различные этические принципы, на которые должны ориентироваться создатели систем ИИ.
Описание того, как эти принципы применять на практике, оставалось совершенно абстрактным.
Ситуация сильно изменилась 21 апреля: ЕС выпустил 108-страничный черновик документа об ИИ. Пока документ не имеет юридической силы и открыт для комментариев. Но, вероятнее всего, ключевые положения останутся в его финальной редакции, когда он вступит в силу через несколько лет.
Основные цели документа об ИИ:
1. создание регуляторной рамки, гарантирующей безопасность и соответствие европейскому законодательству ИИ-систем, выходящих на рынок ЕС;
2. обеспечение правовых условий для инвестиций и инноваций в области ИИ;
3. создание механизма правоприменения в этой области.
Еврокомиссия стремится предотвратить фрагментирование рынка ИИ под влиянием различных национальных законов и поэтому предлагает создать единый рынок и регуляторный режим для всех стран ЕС.
Под ИИ понимают «ПО, разработанное с использованием одного или нескольких подходов и способное для заданного набора целей, определенных человеком, генерировать результаты, например, контент, прогнозы, рекомендации или решения, влияющие на среду, с которой они взаимодействуют».
ЕС предлагает риск-ориентированный подход к регулированию, выделяют 3 группы систем:
1) запрещенные системы, несущие неприемлемый риск;
2) системы с высоким риском;
3) системы с малым или минимальным риском.
Для соблюдения выполнения регуляторных обязательств планируется создание Европейского совета по ИИ. Он будет формироваться из представителей государств — членов ЕС и Еврокомиссии.
Для развития инноваций предлагается активная поддержка созданию национальных регуляторных песочниц, где компании могут тестировать решения с регуляторными послаблениями под надзором компетентных органов до вывода продукта на рынок. Приоритетный доступ в песочницы должен быть предоставлен мелким компаниям и стартапам.
Эффект Брюсселя
Некоторые положения Акта об ИИ уже вызывают дискуссию:
1. слишком общее описание запрещаемых систем оставляет большой простор для трактования запретов регуляторами.
2. проведение оценки на соответствие регуляторным требованиям внутри компании — провайдера ИИ-системы может вызвать критику со стороны академического сообщества и активистов, которые поставят под вопрос возможность саморегулирования технологических компаний.
3. Европарламент может выступить за полный запрет использования системы биометрической идентификации в режиме реального времени, не делая исключений для правоохранительных органов, и за запрет использования технологий ИИ для определения пола, расы и сексуальной ориентации человека.
Однако страны ЕС, больше озабоченные проблемами общественной безопасности, вряд ли поддержат такую позицию.
Для мирового сообщества этот документ потенциально может привести к очередному «эффекту Брюсселя» — процессу регуляторной глобализации, когда ЕС экстернализирует свои законы за пределами границ через рыночные механизмы.
Компании, работающие с технологиями ИИ, могут начать создавать продукты, соответствующие требованиям ЕС, для всего мира, ведь создавать продукты под каждый отдельно взятый регуляторный режим будет дороже.
Документ ЕС может стать шаблоном для регуляторов из других стран, когда они будут работать над созданием своих регуляторных режимов. Однако из-за усиливающегося геополитического напряжения, популярности идеи технологического суверенитета и гонки по созданию систем ИИ существует большая вероятность, что единого подхода к регулированию этой технологии не сложится. В этом случае такие страны, как США, Китай и Россия, создадут свои, уникальные подходы к регулированию ИИ.